國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），就加快推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，全面優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，走全域旅游發(fā)展的新路子作出部署。《指導(dǎo)意見》指出，旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。隨著大眾旅游時代到來，我國旅游有效供給不足、市場秩序不規(guī)范、體制機(jī)制不完善等問題日益凸顯。發(fā)展全域旅游有利于不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化水平，更好滿足旅游消費(fèi)需求。

　　自2016年1月全國旅游工作會提出發(fā)展全域旅游的戰(zhàn)略部署以來，經(jīng)過兩年多的“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建，全域旅游發(fā)展模式和發(fā)展理念在旅游領(lǐng)域產(chǎn)生了巨大反響，還分別于2017年和2018年兩次寫入政府工作報告，標(biāo)志著全域旅游由行業(yè)發(fā)展理念上升為國家戰(zhàn)略。此次《指導(dǎo)意見》的印發(fā)標(biāo)志著全域旅游發(fā)展已經(jīng)由示范區(qū)創(chuàng)建擴(kuò)展到全面推廣階段，即真正走向全域覆蓋。這種轉(zhuǎn)化是與當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會以及旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢相適應(yīng)的。

　　首先，進(jìn)入大眾旅游時代，廣大人民群眾的旅游需求進(jìn)入全面釋放期，發(fā)展全域旅游是市場增長的客觀需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人們生活理念的進(jìn)步，人民對美好生活的需要日益增長，旅游消費(fèi)市場持續(xù)旺盛，近10年來一直保持著兩位數(shù)增長。2017年，我國居民國內(nèi)旅游達(dá)到人均3.7次。旅游產(chǎn)品供給無論在數(shù)量還是在類別上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場快速增長的步伐。此外，旅游業(yè)發(fā)展還存在著地區(qū)不平衡、城鄉(xiāng)不平衡、資源開發(fā)不充分和資源開發(fā)深度不夠等問題，需要通過發(fā)展全域旅游來彌補(bǔ)數(shù)量不足和開發(fā)不充分等問題，即讓供給跟上需求。

　　其次，公共服務(wù)體系的日益完善，為全域旅游的發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。多年來，我國各級政府一直致力于城鄉(xiāng)一體全面統(tǒng)籌，努力促進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)城鄉(xiāng)均等化發(fā)展，使交通、通信、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)體系日臻完善。特別是以高速公路、高等級公路、縣鄉(xiāng)路、村村通等為代表的公共交通設(shè)施體系和公共交通服務(wù)體系，已經(jīng)由大城市延伸到了偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)了空間全覆蓋。公共服務(wù)體系的完善為旅游業(yè)的全域發(fā)展打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

　　再次，經(jīng)過兩年多的理論研究和全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，為全域旅游的全面發(fā)展積累了經(jīng)驗，并做好了理論準(zhǔn)備。自2016年部署發(fā)展全域旅游以來，我國已經(jīng)分別在省、市、縣等不同層面上開展了全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建工作，并于2017年6月發(fā)布了《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》，為全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建制定了標(biāo)準(zhǔn)和工作指針。同時，在全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建和推進(jìn)的過程中，學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界也在持續(xù)進(jìn)行全域旅游理論的系統(tǒng)性研究，使全域旅游從概念、內(nèi)涵到發(fā)展原則、推進(jìn)機(jī)制等方面逐漸形成了成熟、系統(tǒng)的理論體系。因此，兩年多的示范區(qū)創(chuàng)建和理論研究實(shí)踐，使全域旅游的全覆蓋式推廣有了理論、方法和技術(shù)準(zhǔn)備，也為全域旅游的推廣做好了前期宣傳和輿論準(zhǔn)備，使全域旅游的發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展路徑有了廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會影響。

　　總之，從2016年將全域旅游確定為全國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新理念和創(chuàng)新模式，到2017年和2018年全國兩會連續(xù)將全域旅游寫進(jìn)政府工作報告，使全域旅游由行業(yè)發(fā)展理念上升為國家戰(zhàn)略，再到本次《指導(dǎo)意見》的發(fā)布，全域旅游的理論體系、實(shí)踐經(jīng)驗逐步走向成熟，形成了以綜合機(jī)制、融合發(fā)展、公共服務(wù)和整體營銷為核心的全域旅游理論框架。作為一種源于中國的旅游發(fā)展實(shí)踐，全域旅游是適應(yīng)我國大眾旅游時代和旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需求應(yīng)運(yùn)而生的創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展模式，體現(xiàn)了旅游業(yè)在新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全域化、規(guī)范化、效益最大化的理念和訴求；充分發(fā)揮了旅游業(yè)滲透力強(qiáng)、融合度高、拉動力大的綜合優(yōu)勢，擴(kuò)大了旅游產(chǎn)業(yè)覆蓋范疇，重構(gòu)了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提高了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效，增強(qiáng)了旅游產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。理論和經(jīng)驗是在實(shí)踐中逐步走向成熟的，經(jīng)過兩年多的理論準(zhǔn)備和實(shí)踐積累，我們樹立了全域旅游發(fā)展的理論自信，有信心在《指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)下堅定地推進(jìn)旅游發(fā)展全域化。